Денисевич М.Н.

ПОИСК НОВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

С конца 90-х гг. на образовательном пространстве начали происходить позитивные, качественные изменения, выразившиеся в сокращении числа ПТУ, ССУЗов. Начался быстрый рост вузов, прежде всего негосударственных, рост числа студентов высших учебных заведений.

Таблица 1 - Структура и основные показатели деятельности профессиональных образовательных учреждений Свердловской области [1,2]

Как видно из таблицы, за 10 лет в системе образования Свердловской области произошли качественные изменения. Число ПТУ уменьшилось со 148 до 85. Количество учащихся ПТУ сократилось с 63 тыс. до 39,4 тыс. чел. Число вузов выросло с 24 до 31, а количество студентов увеличилось в 2 раза, со 112 тыс. до 220 тыс. чел.

За 10 лет серьезно изменились и пропорциональные соотношения между количеством учащихся ПТУ, ссузов и студентов вузов.

Таблица 2 - Распределение учащихся студентов по уровням образования [3] в %, все обучающиеся - 100%

Как показывает анализ таблицы, численность молодежи, получившей профессиональное обучение в Свердловской области, выросла с 247 тыс. в 1998 г. до 342,5 тыс. в 2008 г. или увеличилась в 1,3 раза. Одновременно доля учащихся ПТУ и ссузов сократилось с 56% в 1998 г. до 34% в 2008 г. Уменьшение составило 39,2%. В то же время доля студентов выросла с 54% до 66%.

Получение высшего образования на рынке труда стало рассматриваться как условие успешной производственной и административной карьеры. Бурное развитие рыночной экономики усилило престиж образования. Высшее образование стало своеобразным универсальным пропуском к занятию более высокооплачиваемой должности. В недавнем прошлом таким всеобщим пропуском было среднее профессиональное образование. К сожалению, у значительной части выходцев из рабочих слоев отмечалась формальная сторона – получение диплома, а не содержательная сторона образования как условие будущей качественной работы и карьеры.

Как среагировал рынок труда на массовое увеличение количества выпускников вузов?

Экономический подъем в первом 10-летии нового столетия (вплоть до мирового финансово-экономического кризиса осени 2008 г.) привел к уменьшению числа безработных. В 2008 г. в Свердловской области число безработных уменьшилось до 179,2 тыс. чел., что составило 7,4% от численности экономически активного населения. Изменилась и структура безработных. Доля безработных с высшим образованием увеличилась до 11,6%. Абсолютно и относительно уменьшилась доля лиц со средним и начальным профессиональным образованием (до 20 и 18,4% соответственно) [4].

Переструктуризация экономики, развитие рыночных структур, сферы услуг, управления потребовали огромного числа специалистов с высшим образованием. Наиболее престижными и высокооплачиваемыми должностями и специальностями стали: руководители и специалисты в области управления и маркетинга, банковские специалисты, аудиторы, брокеры, дилеры, менеджеры, государственные чиновники нового поколения.

Производство, как основа экономики, не смогло привлечь в условиях рынка новые высококвалифицированные кадры.

Приведем в качестве характерного примера образовательный ценз трудового коллектива одного из крупнейших металлургических заводов Урала – Серовского металлургического завода им. А.К.Серова (2006 г.) [5].

Общая численность трудового коллектива завода – 8680 чел.,

в т.ч., рабочие – 6999 чел.,

руководители – 741 чел.,

специалисты – 871 чел.,

служащие – 69 чел.

По уровню образования:

Высшее профессиональное образование имели 9,8% от общего числа работников завода;

Среднее профессиональное образование – 20,5%;

Начальное профессиональное образование – 42,1%;

Общее среднее и неполное среднее – 27,6%.

Административно-управленческий персонал и специалисты:

Высшее профессиональное образование – 42,8%;

Среднее профессиональное образование – 38,8%.

В научных исследованиях, в общественном сознании поддерживается тезис о том, что за 20 лет трансформационного периода разрыв между двумя системами – образованием и потребностями экономика – не уменьшается, а увеличивается. Сформировавшаяся профессионально-образовательная структура, в частности в Уральском регионе, «ни тактически, ни стратегически не соответствует ни одной экономической модели – ни высокоразвитой экономике знаний информационного общества, ни вчерашней экономике индустриального общества, ни даже экономике развивающихся стран» [6].

Обратимся к статистике образования за последние 20 лет.

Таблица 3 - Количество выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования России [7], тыс. чел.

Как видим из таблицы, за 20 лет переходного периода кардинально изменились пропорции между выпускниками начального, среднего и высшего образования.

Таблица 4 - Соотношения выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования

Из таблицы мы видим, если в 1990 г. на 1 выпускника ПТУ приходилось 0,5 специалиста со средним образованием и 0,3 специалиста с высшим, то в 2008 г. эти пропорции составили соответственно - 1 : 1,2 : 2.6.

Если за 1 мы примем количество выпускников вузов, то в 1990 г. это соотношение составило 1 : 2,0 : 3,7, а в 2008 г. – 1 : 0,8 : 0,3.

Возникает вопрос: о каком кризисе перепроизводства специалистов идет речь?

Если речь идет о сохранении архаичной экономики, основанной на 40-50% на ручном труде, тогда налицо кризис недопроизводства рабочих и специалистов среднего звена, и перепроизводство специалистов с высшим образованием.

Но мы декларируем, что экстенсивный путь развития экономики уже давно закончился. Нам необходимо модернизировать всю экономику и искать пути инновационного развития.

На основании проведенных исследований можно сделать заключение: в результате развития рыночных отношений, свободной конкуренции, формирования демократического общества произошло кардинальное изменение на рынке образования, соответственно, на рынке труда. В 2008 г. пропорциональное соотношение между выпускниками составило: на 1 подготовленного рабочего приходилось 1,2 специалиста среднего уровня и 2,6 специалиста с высшим образованием.

Вывод: Российское образование за 20 лет подготовило российское общество к крупномасштабной модернизации экономики и создало условия для постепенного перехода к инновационному развитию.

Преодоление противоречия между структурой и качеством образования и потребностями экономики региона

Встает вопрос, какова стратегия реформирования науки и образования, в каком направлении должна быть изменена система организации науки и образования, чтобы вывести старопромышленные регионы из депрессивного спада, повысить эффективность мероприятий, направленных на преодоление социально-экономического кризиса и перевода экономики на инновационный путь.

По нашему мнению, стратегия реформирования должна правильно определить соотношение между двумя в известной мере расходящимися линиями развития науки и высшего образования – как социальных институтов и как объектов экономических отношений. Опыт старопромышленных районов показал, что фундаментальная причина углубления долговременного депрессивного спада заключается не столько в размерах экономической помощи, сколько в национально-психологическом консерватизме, инерции мышления, которая одинаково типична для тех, кто ее получает, и для тех, кто ее представляет.

С этой точки зрения, наука, как система интеллектуального поиска, и образование, как один из важнейших институтов социализации личности, играют едва ли не критическую роль в преодоление циклов «самопроизводства», которые характеризуют устойчивость феномена депрессивности. Это касается не только чисто прагматической функции науки и образования как инновационных экономических факторов, но и их роли в качестве инструментов изменения общественного сознания, психологии личности, малых групп, административно-территориальных образований.

Сегодня очевидно, что достичь научно-технического прогресса одновременно на всей территории страны невозможно. В силу этого федеральный центр с целью получения максимального экономического и социального эффекта вынужден следовать модели концентрированного развития перспективных регионов, способных обеспечить быструю модернизацию и возглавить процессы реформирования всей российской экономики.

Учитывая мировой опыт, максимальный результат можно получить только при осуществлении стратегически важного перехода от концепции регионального развития, направленной на форсированное наращивание материального потенциала к концепции, ориентированной на развитие знания и инновации как важнейших движущих сил и инструментов реформирования экономики.

Отсюда вытекают совершенно определенные рекомендации для современной региональной стратегии развития научного и образовательного потенциала. Наилучшие шансы имеет модель «регион – квазикорпорация», построенная по организационно-экономическому типу крупной корпорации (фирмы).

Концепция-модель «регион – квазикорпорация» подразумевает, что власти и население, все элементы и подсистемы производства, социальной и управленческой деятельности должны работать в режиме единой стратегии достижения демократически согласованных общих целей развития и руководствоваться единым «корпоративным образом» региона, нормами корпоративного управления, основанными на наиболее экономичных принципах затрат и результатов.

Наиболее удачной моделью, избравшей для себя концепцию «регион - квазикорпорация», является разработка и реализация стратегических планов развития городов, муниципальных образований, отдельных регионов. Мы сегодня имеем массу великолепно разработанных и успешно реализуемых стратегических планов развития территорий (гг. Москва, С.-Петербург, Екатеринбург, Н.Новгород, Новосибирск, Омск, Ханты-Мансийск) и многие другие.

Мировой опыт региональной антидепрессивной политики с убедительностью показал, что огромные суммы, которые выделяли национальные бюджеты на простое поддержание стагнирующей региональной экономики, лишены всякой перспективы. Для того, чтобы вывести регион из состояния нищеты и апатии, необходимо направить максимально крупную часть социальных средств на ускоренное воспроизводство элементов инновационной социальной микросреды, усиление социальной и профессиональной мобильности. Тем самым изнутри будут инициироваться, и создаваться макроэкономические сдвиги в направлении стабилизации.

Курс на модернизацию и переход к инновационной экономике требует улучшения качества общего образования и профессиональной подготовки граждан на протяжении всей жизни. Хорошо обученное, профессионально ориентированное и легко адаптирующееся население должно стать основным ресурсом экономики, повышения уровня и качества жизни.

Сегодня общество в целом развивает современную, стабильно развивающуюся систему образования. Гражданские институты начали активно контролировать и управлять образованием. Семья как основной социальный институт общества получила широкую возможность удовлетворения самых разнообразных образовательных потребностей для достижения личной, социальной и прогрессиональной успешности.

Однако в любой общественной системе и экономике существует фундаментальное противоречие –

постоянный разрыв между структурой и качеством профессионального образования, с одной стороны, и потребностями развития экономики, включенной в систему высококонкурентного рынка, с другой.

Фундаментальная роль образования состоит в подготовке специалистов для будущих экономик, готовых не только адаптироваться к постоянно меняющимся технологическим, экономическим и социальным условиям, но и самим быть активными участниками и творцами этих изменений. Региональная образовательная политика состоит в том, чтобы выстроить пространственную организацию профессионального образования в соответствии с перспективами развития производительных сил, новых производств и технологий.

В последние годы принято ряд важных федеральных документов, направленных на реформирование и модернизацию системы образования в России и регионах. Прежде всего, это национальный проект «Образование», главной целью которого является обеспечение высокого качества образования, создание современных, равных условий для предоставления образовательных услуг на всей территории России.

Какова вырисовывается архитектура и модель организации профессионального образования на региональном уровне?

Общеобразовательная школа

Начальным звеном модернизации системы образования является дальнейшее укрепление общего образования. Оно должно вобрать в свои программы новейшие образовательные приоритеты: гуманитарные, экономические, информационные дисциплины, языковую и экономическую подготовку. Общеобразовательная школа априори должна содержаться за общественный счет, ибо она должна быть по своему статусу универсальным инструментом социализации, развития индивидуальности, творческих способностей личности [8].

В результате реализации национального проекта «Образование» (2006 г.) все общеобразовательные учреждения получили 100% доступ к сети интернет, на 90% обновлена учебно-лабораторная база общего образования. Подключение всех школ России к интернету стало информационной революцией школьном образовании.

21.01.2010 г. вступил в силу Указ Президента «Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» [9]. Суть и смысл Национального проекта «Наша новая школа» состоит в создании новой школы, способной раскрыть личностный потенциал детей, воспитать у них интерес к учебе и знаниям, стремление к духовному росту и здоровому образу жизни, подготовить ребят к профессиональной деятельности с учетом задач модернизации и инновационного развития страны. Новый проект направлен на постоянный переход на новые образовательные стандарты, изменение инфраструктуры школьной сети, сохранение и укрепление здоровья школьников, развитие учительского потенциала, системы поддержки талантливых детей.

Всеобщее среднее образование является бесплатным и состоит из трех ступеней: начальной, средней и старшей школы. Особое внимание должно уделяться переходу от средних к старшим классам. Здесь определяется судьба каждого школьника. Если он нацелен получить высшее образование, то школьник идет в специализированные профильные классы – математические, физико-химические, биологические, гуманитарные. Попадание туда происходит на основе тестирования и предполагает серьезный конкурс. Остальные школьники продолжают обучение в лицеях, колледжах (техникумах), которые дают наряду с законченным средним образованием, профессию и прямой выход на рынок труда. Выпускники старшей школы поступают в высшие учебные заведения на основе ЕГЭ, всероссийских конкурсов и олимпиад [10].

Начальное профессиональное образование

Профессиональные училища и лицеи в силу традиционного бесплатного образования превратились в учреждения социальной защиты малоимущих и неимущих слоев населения. Значительная часть школьников после 9 класса уходит в ПТУ. Треть выпускников 11 классов идут в учреждения начального и среднего профессионального образования.

Инновационная экономика потребовала разработки новых стандартов для начального и среднего специального образования. Уже разработано 70 профстандартов (2010 г.), в разработке еще 150.

Начальное профессиональное образование является сегодня самым отсталым сектором образования. Оно превратилось в один из мощнейших критериев развития депрессивности предприятий.

Каковы возможны модели профессиональной подготовки квалифицированных рабочих для модернизационной, а в перспективе и инновационной экономики?

Одним из направлений подготовки современных рабочих кадров должна стать подготовка ремесленников – предпринимателей с международной квалификацией по самому широкому спектру рабочих профессий (столяр, слесарь, наладчик, сварщик, монтажник и т.д.).

Реализация крупных национальных проектов (например, Урал промышленный – Урал полярный) выдвигает не только отраслевую кластерную модель подготовки рабочих кадров. Здесь возможна также широкая кооперация лицеев, ПТУ, колледжей и вузов на основе создания учебно-научно-производственных кластеров.

В России началось создание новой системы подготовки высококвалифицированных рабочих – рабочих с высшим образованием – т.н., прикладной бакалавриат (2010 г.). Этот вид бакалавриата приравнен к высшему образованию и он связан с подготовкой рабочих для сферы новых технологий. Подобные программы, давно реализуемые на Западе, сочетают практическое обучение, что характерно для наших колледжей и техникумов, и теоретическую подготовку, свойственную вузовскому бакалавриату. Объем практических занятий составляет не менее половины всего времени обучения [11].

Пионером в разработке и внедрении в Свердловской и Тюменской областях подготовки рабочих с высшим образованием стал с 1993 г. Российский государственный профессионально-педагогический университет (теоретик и основатель Г.М.Романцев – ректор РГППУ).

Фактически это первая в стране система рабочего образования с высшим образованием – прикладной бакалавриат.

Среднее профессиональное образование

Средние профессиональные учебные заведения – самый массовый сектор профессионального образования в России. Он традиционно имел узкую профессиональную направленность (машиностроение, энергетика, строительство, сельское хозяйство, транспорт). В начале 90-х гг. на их долю приходилось 70% всех ссузов [12].

Переход к рыночной экономике вызвал взрыв «синеворотничковых» специальностей. Уже в 2000 г. в средних специальных учебных заведениях по пяти специальностям (социально-гуманитарные, образование, здравоохранение, культура, искусство, экономика, управление) занималось более 50% всех учащихся ссузов [12].

Необходимость повышения качества подготовки специалистов среднего звена, отвечающего современному этапу модернизации и переходу экономики на инновационный путь, требует поиска новых подходов. В системе среднего профессионального образования появился новый вид учебных заведений – колледжи, в которых ведется подготовка специалистов в области высоких технологий, строительства, социальной сфере, туризма, требующих более высокого уровня знаний.

Среднее профессиональное образование должно и дальше выполнять свою основную задачу подготовки специалистов среднего звена, выполнять роль связующего звена: начальное профессиональное образование – среднее профессиональное образование – высшее образование. Оно сегодня является базовой профессиональной системой подготовки кадров для малого и среднего бизнеса.

Высшее образование

Создание федеральных университетов должно интегрировать высокую науку и образование. Они должны стать единым научно-образовательным центром для инновационных прорывов, прежде всего в развитии ядерных технологий, повышение энергоэффективности и энергосбережения, обеспечения прорыва в фармацевтике и медицине, космическом комплексе, нано-био-инфотехнологиях.

Вторая большая группа вузов – переход государственных вузов в автономные учреждения. Они финансируются как за счет государственного или муниципального заказа, так и за счет собственной предпринимательской деятельности. Бюджеты автономных учреждений, учебная и научная политика находятся под контролем управляющих (попечительских) советов.

Третья растущая группа – негосударственные высшие учебные заведения. Они ведут подготовку специалистов для решения социально-экономических задач региона, выполняют заказы и задания областных и муниципальных органов.

Все вузы (государственные, автономные учреждения, частные) должны стать научно-исследовательскими, просветительскими и культурными центрами в своих регионах.

Литература

1. Денисевич М.Н., Зубков К.И. Наука и образование России: вызов времени. Ориентиры национальной научно-образовательной стратегии: монография - Екатеринбург: УрГИ, 1999. - С. 110-111.

2. Свердловская область в 2004-2008 годах: стат. сб. – Екатеринбург, 2009. - С. 69-71.

3. Статистические данные, приведенные в таблице №10.

4. Свердловская область в 2004-2008 годах: стат.сб. - Екатеринбург, 2009. - С. - 40, 46.

5. Провинция – регион – муниципальное образование (город): поиск новой стратегии развития: материалы Рос. науч.- практических конф., 12-14 мая 2008 г. - Екатеринбург: УрГИ, 2008. – 265 с.

6. Романцев Г. Н. Соответствие профессионального образования стратегиям и тенденциям развития экономики – основной принцип опережающего развития // Национальная образовательная стратегия. Формирование современной модели образования, ориентированной на достижение целей опережающего развития: материалы науч.-практической конф., 17 апр. 2009 г. - Екатеринбург, 2009. - С. 13-19.

7. Ежегодные доклады о развитии высшего профессионального образования: демографический ежегодник России: - М.: НИИРО, 1999. - С. 1-56.

8. Вильсон А. Л. Становление и развитие общественной школы в современной России: теория и практика. - М., 2006. – 263 с.

9. Епихина П. М., Исарова Н. С. Современные тенденции развития экономики, профессионального образования и положение на международном рынке образовательных услуг // Вестн. Рос. нового ун-та. - 2004. – Вып. 2. - С. 6-8.