Анохина Н.В.

АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ФОРМЫ ЖИЗНЕУСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

В современном обществе особенно остро встала проблема социальной адаптации и успешной интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На первых этапах самостоятельности все дети нуждаются в социальной помощи. Обычно ее оказывает семья. Ребенок же, не имеющий родителей (в настоящее время это в основном жертвы социального сиротства: их родители вполне здоровы психически и физически, но они социально депривированные личности), осваивает социальные роли и нравственные нормы за годы пребывания в детском доме или в замещающей семье. Выпускники детских домов, не смотря на все усилия педагогов и специалистов, быстро теряются в бурном современном обществе, дети из замещающих семей более успешно реализуют себя в жизни. Содержание одного воспитанника детского дома государству обходится в среднем около 14 тысяч рублей, детей, проживающих в приемных семьях около 10 тысяч рублей, опекаемых – около 5 тысяч рублей. Ставится под сомнение целесообразность содержания детей в учреждениях государственного воспитания: научные исследования и жизненная практика свидетельствуют о крайне низких адаптивных способностях детей, выходящих в жизнь из детских домов и интернатов. Становится очевидной целесообразность внедрения альтернативных форм содержания и воспитания детей, оставшихся без родительского попечения. Самые распространенные формы жизнеустройства перечислены в ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации, к ним относятся усыновление (удочерение), опекаемые семьи, приемные и патронатные семьи.

Если институт усыновления законодательно сформирован, опекаемые семьи создаются уже длительное время, то приемные и патронатные семьи стали активно формироваться в 2005-2006 года.

Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Нормативные акты по вопросам защиты прав несовершеннолетних. Часть 1 // сборник документов. - Екатеринбург, 2008]

При увеличении числа приемных родителей стало ясно, что не хватает законодательной базы для успешного воспитания и содержания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в замещающих семьях. Не регламентирован, должным образом, порядок контроля за приемными родителями и опекунами (попечителями). Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423 утверждена форма отчета приемных родителей и опекунов (попечителей). Однако по настоящее время не даны методические рекомендации по их заполнению. Сколько и на какие нужды можно тратить выделенные государством денежные средства на детей, проживающих в замещающих семьях, не урегулировано, что вызывает затруднения при расходовании денежных средств и заполнении отчетов. При этом необходимо учитывать, что опекунами (попечителями), как правило, являются бабушки и дедушки (средний возраст 50 - 60 лет). На местных уровнях в помощь органам опеки и попечительства при учреждениях социальной защиты создаются отделения по сопровождению замещающих семей. Благодаря их тесному сотрудничеству с органами опеки, увеличился рост прекращения опеки (попечительства) и расторжения договоров о приемных семьях, так как выявляются случаи, где опекуны (попечители) и приемные родители не должным образом пользуются правами и выполняют обязанности, возложенные на их действующим законодательством (ст. 36 ГК РФ, ст.148.1 СК РФ, п.2.ст.153 СК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24.04.2008 г. № 48 – ФЗ). В основном были выявлены проблемы по защите имущественных и жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании ст.80 СК РФ, родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. И, если, они отказываются это делать добровольно, то взыскание алиментов проводится в судебном порядке. При этом, опекуны (попечители) не возбуждают, либо приостанавливают исполнительное производство, так как испытывают страх за своих, пусть и не состоявшихся детей, а приемные родители не располагают информацией о биологических родителях приемных детей, поэтому не могут осуществлять контроль за алиментными выплатами должным образом. Второй проблемой является защита жилищных прав несовершеннолетних. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 г № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы исполнительной власти по месту жительства несовершеннолетних обязаны предоставить данной категории детей жилую площадь не ниже установленных социальных норм. Однако, для постановке на учет в качестве нуждающего в жилом помещении необходимо предоставить сведения о доходах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за предыдущие три года. Сроки постановки на учет не урегулированы на законодательном уровне, поэтому приемные родители и опекуны (попечители) не спешат поставить детей на очередь. Поэтому не всегда дети, достигающие 18 лет, своевременно могут получить жилье, предусмотренное льготой. У детей, за которыми закреплено жилье, после прекращения опеки и попечительства, либо приемной семьи по достижению совершеннолетия, имеется большая задолженность за коммунальные услуги, так как законными представителями не принимались меры по погашению задолженностей (данные меры не урегулированы на законодательном уровне).

Основными мотивами взять приемного ребенка в семью являются отсутствие собственных детей для реализации института матери, высокий уровень безработицы, материальные мотивы и т.п.. При этом не каждый кандидат в приемные родители может самостоятельно сопоставить свои желания со своими возможностями. Для этого необходимы организация школ для кандидатов в приемные родители, зачастую получение подобного образования не помешало бы и опекунам (попечителям). Однако на настоящее время, образовательные программы по данному вопросу, имеющие лицензию, отсутствуют. Занятия в существующих школах краткосрочные, проводятся на низком образовательном уровне, иногда используется формальный подход к обучению. Обучение в данных школах носят рекомендательный характер.

Число приемных семей не велико по сравнению с усыновлением и опекой (попечительством). Главная проблема невысокого процентного числа приемных семей – отсутствие у кандидатов в приемные родители жилищных условий в соответствии с установленными нормами на 1 человека.

При этом необходимо отметить, что помещаются в приемные и опекаемые семьи дети дошкольного или младшего школьного возраста. Что же делать с детьми, поучившими статус в возрасте 12-18 лет? Для данных несовершеннолетних целесообразно патронатное воспитание или воспитание в семейно-воспитательных группах.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семьи патронатного воспитателя, при обязательном условии разграничения ответственности по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, между органом опеки, детским домом и патронатным воспитателем. Патронат известен в России со времен Екатерины II, применялся для того, чтобы помочь детям - сиротам. Однако данная альтернативная форма жизнеустройства практически не урегулирована на законодательном уровне. О ней лишь упомянуто в Семейном кодексе, в отличие от усыновления, опеки и приемных семей.

Если патронатное воспитание характерно для образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся бес попечения родителей, то при учреждениях социальной защиты населения создаются семейно-воспитательные группы. Данную форму воспитания с трудом можно назвать альтернативной формой жизнеустройства, так как дети в такие группы могут помещаться без установления статуса, однако их статус устанавливается в период нахождения детей в семейно-воспитательных группах. Такая форма может служить промежуточным этапом для помещения детей в приемную или опекаемую семьи. При этом семейно-воспитательные группы регламентируются только на уровне локальных нормативных актах.

Таким образом, для успеха семейного устройства необходимо: специально готовить ребенка к помещению в семьи, проводить обучение и подготовку семей к приему детей, профессионально помогать, сопровождая семью после помещения в нее ребенка. Для этого необходимо:

- на федеральном уровне обязать получения дополнительного образования кандидата в приемные родители, а также опекуна и попечителя;

- урегулировать на законодательном уровне такие формы жизнеустройство как патронатное воспитание и семейно-воспитательные группы;

- регламентировать порядок расходования денежных средств, выделенных на содержание ребенка, проживающего в замещающих семьях.